国务院关于印发维多利亚官网体制鼎新规划的通知

国发〔2016〕25号

　　各省
、自治区
、直辖市人民当局，，国务院各部委
、各直属机构：：

　　现将《维多利亚官网体制鼎新规划》印发给你们，，请当真贯彻落实。

　　国务院

　　2016年4月22日

　　维多利亚官网体制鼎新规划

　　为落实党中央
、国务院决策部署，，推动维多利亚官网体制鼎新，，实现维多利亚官网资源有效配置，，进一步开释市场活力，，推进行业健康可持续发展，，现制订以下规划。

　　一
、总体要求

　。ㄒ唬┝斓妓枷。全面贯彻党的十八大
、十八届三中
、四中
、五中全会和中央经济工作会议心灵，，当真落实创新
、协调
、绿色
、盛开
、共享发展理念，，以确保食盐质量安全和供给安全为主题，，在对峙食盐专营制度基础上推动供给侧结构性鼎新，，对峙依法治盐，，创新治理方式，，健全食盐储蓄，，严格市场监管，，成立平正竞争
、监管到位的市场环境，，造就一批拥有主题竞争力的企业，，逐步形成切合我国国情的维多利亚官网治理体制。

　。ǘ）根基准则。

　　凸起食盐安全。美满食盐监管机制，，加强企业规范前提和信誉系统建设，，健全社会食盐储蓄系统，，拓宽碘盐供给渠道，，保险食盐质量，，实现科学补碘。

　　开释市场活力。取缔食盐产销区域限度，，鼎新食盐定价机制和工业盐治理，，激励企业自主经营
、产销一体，，通过归并重组等方式不休做优做强，，为行业健康发展提供动力。

　　正视两全两全。把确保用盐安全和引发市场活力有机结合，，两全协调各项鼎新措施，，成立沟通协调机制，，加强工作领导和成效评估，，确保鼎新稳妥推动。

　　对峙依法治盐。美满司法律规和政策措施，，加快建设尺度系统，，成立健全监管束度，，明确各方治理职责，，创新治理方式，，执行依法治理。

　　二
、强化食盐专业化监管，，美满食盐专营制度

　。ㄈ┟缆逞味ǖ愠霾贫。不再核准新增食盐定点出产企业，，确保企业数量只减不增。激励食盐出产与批发企业产销一体。激励社会本钱进入食盐出产领域，，与现有定点出产企业进行合作。

　。ㄋ模┟缆逞闻⒒方谧ㄓ贫。对峙批发专营制度，，以现有食盐定点出产企业和食盐批发企业为基数，，不再核准新增食盐批发企业，，激励食盐批发企业与定点出产企业归并重组，，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。激励国有食盐批发企业在维持国有控股基础上，，通过投资入股
、结合投资
、企业重组等方式引入社会本钱，，发展战术合作和资源整合。

　。ㄎ澹┟缆逞巫ㄒ祷喙芴逯。维持现有专业化食盐监管体制不变，，由维多利亚官网主管机构依法掌管食盐治理与监督。工业和信息化部是国务院维多利亚官网主管机构，，主管全国维多利亚官网工作，，掌管束订维多利亚官网发展规划和产业政策，，治理全国食盐专营工作，，保障盐行业发展不变。县级以上处所各级人民敌灾授权的维多利亚官网主管机构，，掌管治理本行政区域内的食盐专营工作。各级维多利亚官网主管机构与公安
、司法
、卫生计生
、工商
、质检
、食品药品监管等部门各司其职
、亲昵合作，，依法加强食盐安全监管。结合行政法律体制鼎新，，索求推动食盐安全监管体制鼎新，，钻研剥离食盐批发企业承担的行政治理职能，，创制前提将食盐质量安全治理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门掌管。加快建设食盐电子追忆系统，，实现食盐起源可追忆
、流向可查问
、风险可防备
、责任可查究。

　　三
、推动维多利亚官网治理综合鼎新，，美满食盐储蓄制度

　。┒π率逞纬霾⑶蛳薅。取缔食盐定点出产企业只能销售给指定批发企业的划定，，允许出产企业进入流通和销售领域，，自主确定出产销售数量并成立销售渠道，，以自有品牌发展跨区域经营，，实现产销一体，，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取缔食盐批发企业只能在指定领域销售的划定，，允许向食盐定点出产企业购盐并发展跨区域经营，，省级食盐批发企业可发展跨省经营，，省级以下食盐批发企业可在本。ㄇ
、市）领域内发展经营。激励维多利亚官网企业依附现有营销网络，，大力发展电子商务
、连锁经营
、物流配送等现代流通方式，，发展综合性商品流通业务。

　。ㄆ撸┒π率逞蔚本侄刍。铺开食盐出厂
、批发和零售价值，，由企业凭据出产经营成本
、食盐品质
、市场供求情况等成分自主确定。各级价值治理部门要加强对食盐零售价值的市场监测，，共同维多利亚官网主管机构采取措施，，维持价值根基不变，，特殊情况下可依法采取价值过问或其他垂危措施，，预防通常食盐价值异常颠簸。

　。ò耍┒π鹿ひ笛卧讼卫。取缔各地自行设立的两碱工业盐登记制和准运证制度，，取缔对小工业盐及盐产品进入市场的各类限度，，铺开小工业盐及盐产品市场和价值。各省级人民当局要切实执行铺开工业盐运销管束的要求，，并钻研制订落实细则和责任查究等有关治理法子，，工业和信息化部要加强督促查抄。工业盐出产企业该当成立
、保留齐全的出产和销售纪录，，严格预防工业盐流入食盐市场。质检部门要督促出产企业提高产品质量，，加强工业盐产品质量监管，，依法查处不合格产品，，工商部门要依法查处虚伪告白和侵权假冒行为。

　。ň牛┒π率逞未⑿钕低。成立由当局储蓄和企业社会责任储蓄组成的全社会食盐储蓄系统，，确保天然灾害和突发事务产生时食盐和原碘的安全供给。各。ㄇ
、市）凭据本地食盐供需情况成立敌灾食盐储蓄，，储蓄量不得低于本。ㄇ
、市）1个月食盐消费量，，能够依附现有食盐批发企业仓储能力，，也能够选择具备前提的食盐出产企业执行动态储蓄，，本级财政预算应铺排资金对食盐储蓄赐与贷款贴息
、治理费支出等支持。加大对储蓄补助资金的审计力度，，接受社会监督。美满企业食盐储蓄制度，，限定食盐出产
、批发企业的最低库存和最高库存，，预防食盐市场供给欠缺和企业待价而沽，，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的均匀销售量，，库存具体尺度由行业协会钻研提出
、工业和信息化部鉴定，，各级维多利亚官网主管机构要加强对库存情况的监督查抄。激励企业在供求关系不变或产能大于需要时，，在最低库存基础上成立成本自担的社会责任储蓄。原碘供给依照现行方式治理，，中央财政对原碘采购及碘增长剂出产
、供给赐与适当支持。

　　四
、加强食盐治理制度建设，，保险食盐供给安全

　。ㄊ┭细窆娣妒逞纬霾⑵笠底手。工业和信息化部牵头，，食品药品监管总局等有关部门积极参加，，遵循有关司法律规，，综合思考技术水平
、卫生保险前提等成分，，制订食盐出产
、批发企业的规范前提。省级维多利亚官网主管机构要遵循新的规范前提对现有食盐出产
、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部登记，，并在指定网站公示，，接受社会监督。

　。ㄊ唬┘涌煨庞系统建设。各级维多利亚官网主管机构要会同有关部门
、行业协会成立食盐出产
、批发企业及其掌管人和高管人员信誉纪录，，纳入国度统一的社会信誉系统。依附全国信誉信息共享平台
、国度企业信誉信息公示系统和处所当局指定网站成立健全信息公示制度，，对拟进入食盐出产
、批发领域的社会本钱要在准入前公示有关信息，，并每年定期公示所有企业及其掌管人的有关信息。对有违法失信行为的企业和小我，，有关部门要加大监管力度，，依法执行结合惩戒，，对行为后果严重且影响食盐安全的，，要依法采取行业禁入等措施。各级维多利亚官网协会要阐扬好协调沟通和行业自律的作用。

　。ㄊ）加强科学补碘工作。充分阐扬食盐出产
、批发企业的保险供给作用，，有效拓宽碘盐供给渠道，，确：：细竦庋胃哺锹试90%以上，，同时满足特定人群非碘盐消费需要；；龊每蒲Р沟庑嫉烙，，提高孕妇
、儿童和碘不足地域人民的科学补碘意识。国度卫生计生委掌管束订食盐加碘尺度，，组织发展碘不足病监测，，颁布区域人群碘营养情况；；省级卫生计生部门掌管划定边远穷困碘不足地域，，做好动态监控，，当令调整帮扶地域领域。各地可凭据现实情况，，矫捷选择当局补助运销用度或直接补助穷困人丁等方式，，保障边远穷困地域和经济欠蓬勃的边疆民族地域人丁可能吃得上
、吃得起合格碘盐，，并成立与社会救助尺度
、物价挂钩的联动机制，，实时调整保险尺度。

　。ㄊ┘忧坑被平ㄉ。工业和信息化部掌管全国食盐供给垂危突发事务的协调措置工作，，各级维多利亚官网主管机构要会同有关部门钻研制订食盐供给应急预案，，并向同级当局应急治理部门登记。垂危突发情况下，，由维多利亚官网主管机构按响应急预案划定，，采取投放当局储蓄
、调运企业社会责任储蓄等方式，，确保食盐市场不变。

　。ㄊ模┩贫嗬枪偻笠底鲇抛銮。依照党中央
、国务院深入国有企业鼎新有关要求，，加快国有维多利亚官网企业公司制
、股份制鼎新，，成立规范的公司法人治理结构，，积极发展混合所有制，，转换经营机制，，盘活企业资产，，加强朝气和活力。激励食盐出产
、批发企业归并重组，，允许各类财政投资主体以多种大局参加，，向优势企业增长本钱投入，，支持企业通过本钱市场或公开上市等方式融资，，形成一批拥有主题竞争力的企业集团，，引领行业发展。将解决中央维多利亚官网企业汗青遗留问题纳入中央国有本钱经营预算支出领域两全思考，，各级当局要落实国有维多利亚官网企业归并重组整合涉及的资产评估增值
、地皮调换登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

　　五
、强化组织辅导，，落实鼎新工作

　。ㄊ澹┟缆嗬枪偻痉晒嫦低。国务院有关部门
、处所当局要遵循有关司法律规和本规划心灵，，抓紧对现行维多利亚官网治理律例政策进行算帐，，按法式提出立改废建议，，推动健全司法律规系统，，推进维多利亚官网健康发展。

　。ㄊ┥柚霉善诜植街葱卸π。自本规划印发之日起至2016年12月31日，，有关部门要抓紧钻研制订食盐出产及批发企业规范前提
、食盐储蓄
、市场监管和价值监测
、过问等政策措施，，批改美满有关制度。从2017年1月1日起头，，铺开所有盐产品价值，，取缔食盐准运证，，允许现有食盐定点出产企业进入流通销售领域，，食盐批发企业可发展跨区域经营。现有食盐定点出产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，，有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日起头，，现有食盐定点出产企业和批发企业可遵循新的划定申请许可，，凭据许可领域从事相应的经营活动。

　。ㄊ撸┣惺德涫倒ぷ髟鹑。各省级人民当局对本行政区域内维多利亚官网体制鼎新负总责，，要加强组织辅导，，明确各有关部门的监管责任，，依照本规划确定的鼎新方向和重要准则，，结合现实制订具体工作规划，，铺排好敌灾食盐储蓄
、边远穷困地域及经济欠蓬勃的边疆民族地域碘盐供给财政补助等工作，，全面落实鼎新各项工作。国务院各有关部门要依照规划要求，，抓紧制订配套政策措施，，成立合作联动机制，，形成监管合力。国度发展鼎新委
、工业和信息化部要加强工作领导和两全协调，，并做好督促查抄和成效评估，，对鼎新中出现的新问题实时钻研提出解决法子，，确保食盐安全和市场不变，，重大问题实时向国务院汇报。